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鄧立佳：著力打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)” 建設富饒美麗幸福新湖南
新中國成立70年來,特別是黨的十八大以來,我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得了輝煌的歷史性成就,全國各地在生態(tài)環(huán)境保護實踐中不斷涌現(xiàn)出一批批優(yōu)秀典型與成功范例。這些寶貴的實踐與探索經驗,對于當前堅定打好污染防治攻堅戰(zhàn)的信心與決心,促進各地區(qū)生態(tài)文明建設經驗交流,推動加快建設天藍地綠水清的美麗中國,具有重要意義。
在慶祝新中國成立70周年之際,“環(huán)境保護”微信公眾平臺開設”壯麗七十年·典型成就“專欄,選登北京市、福建省、山東省、湖南省、四川省、云南省、廣元市、永川區(qū)等地生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)秀實踐范例,供大家學習借鑒。
鄧立佳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長
湖南是魚米之鄉(xiāng),曾因“湖廣熟、天下足”而聞名于世;湖南也是有色金屬之鄉(xiāng),受土壤重金屬背景值高、土壤酸化、有色金屬開采冶煉等歷史遺留因素影響,土壤環(huán)境質量一直不容樂觀。近年來,湖南省委、省政府不斷加大土壤污染防治力度,通過“四個著力”強力推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”,力爭實現(xiàn)土壤污染風險安全可控,為確保全省糧食和農產品安全打下堅實基礎,為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強保障。
一是強化頂層設計,制定《湖南省土壤污染防治工作方案》及年度工作方案、《湖南省重金屬污染防控實施方案(2018—2020年)》、《資江流域銻污染整治實施方案》、《湘江保護和治理“三年行動計劃”》等專項治理方案,明確全省土壤污染防治工作的時間表和路線圖,壓緊、壓實各級各部門土壤污染防治工作責任。
二是加大土壤污染防治法治建設力度,先后頒布實施《湖南省農業(yè)環(huán)境保護條例》《湖南省農產品質量安全管理辦法》《湖南省湘江流域重金屬污染治理實施方案》《湖南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等政策規(guī)章;啟動《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》立法工作。
三是系統(tǒng)構建標準體系,健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范,發(fā)布農用地、建設用地土壤環(huán)境質量標準、治理與修復等技術規(guī)范和技術標準;嚴守“三線一單”,強化對污染場地的管控,差別化地制定準入政策,完善土壤污染防治的制度和法制體系。
四是嚴厲打擊環(huán)境違法行為,形成高壓態(tài)勢,2019年上半年,湖南省共處置涉重金屬案件23起,處罰金額達896.82萬元。對涉重金屬企業(yè)排污進行嚴格監(jiān)控,以市(州)為單元動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并公示,關停并轉了一批涉重金屬污染企業(yè)。“十二五”以來,全省累計淘汰退出涉重金屬企業(yè)2000余家,涉重金屬產業(yè)“小散亂”的情況得到有效遏制。
一是統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,建成國家、省、市、縣四級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡體系,全省14個市(州)的116個縣(市、區(qū))共布設2336個常規(guī)監(jiān)測點位,其中土壤環(huán)境基礎點位1021個,土壤環(huán)境背景點位361個,土壤監(jiān)控點位954個;在原有重點防控區(qū)60個斷面的基礎上,增設36個重金屬污染防治管控斷面。
二是不斷提升土壤環(huán)境信息化管理水平,利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等部門相關數據,建立土壤環(huán)境基礎數據庫,構建土壤環(huán)境信息化管理平臺;借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術,拓寬數據獲取渠道,實現(xiàn)數據動態(tài)更新。
三是加強土壤污染防治科技攻堅,整合高校、研究機構、企業(yè)等科研資源,開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律等基礎研究,推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。
四是加大適用技術推廣力度,根據湖南省重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點情況,推廣應用VIP+n修復技術模式。打造開放式平臺,開展國際合作研究與技術交流,引進消化國內外先進技術和管理經驗。
一是將土壤污染防治納入“夏季攻勢”重點任務,狠抓區(qū)域、流域涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染排查整治工作,強力推進資江流域、東安等區(qū)域的銻污染歷史遺留問題整治,啟動對365家重點污染源的整治工作;針對“13個斷面重金屬超標問題”,組織開展重金屬污染重點防控區(qū)域水質監(jiān)測工作,全面調查分析,發(fā)布季度專報,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
二是強力推進土壤污染修復治理,2016年以來,國家累計投入資金23億元,推動湖南省土壤詳查、能力建設、先行區(qū)建設、土壤及重金屬污染防治項目等。在安鄉(xiāng)縣、石門縣、冷水江市、慈利縣、安化縣及蘇仙區(qū)開展2016—2018年土壤治理與修復成效評估試點工作,修復農田面積5763.9畝(3842600平方米),修復污染場地土方量29.68萬立方米。探索修復治理,選擇郴州市桂陽縣和蘇仙區(qū)兩個片區(qū),對5000畝(約3333333平方米)重金屬污染農田開展修復示范。
三是開展土壤重金屬污染防治管控試點,選擇湘潭市雨湖區(qū)、湘潭縣4000畝(約2666667平方米)耕地,開展“農產品產地土壤重金屬污染防治”禁止生產區(qū)劃分試點;先行試點耕地分類管理,對已完成耕地土壤與農產品重金屬污染協(xié)同調查的長株潭地區(qū)和湘江流域32個縣(市、區(qū))稻田按照優(yōu)先保護區(qū)、安全利用區(qū)、嚴格管控區(qū)三類進行污染分區(qū);開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分試點工作;率先在長株潭地區(qū)啟動重金屬污染耕地修復治理及農作物種植結構調整試點,試點核心區(qū)域為長株潭19個縣(市、區(qū))170萬畝(約1133平方千米)重金屬污染耕地,2015年擴展到湘江流域272萬畝(約1813平方千米)耕地,為全國耕地土壤污染防治工作積累了寶貴經驗。
從2013年開始,將湘江保護和治理列為省政府“一號重點工程”,連續(xù)實施三個“三年行動計劃”,堅持堵調(堵源頭、調結構)并舉,突出重點區(qū)域,流域重金屬污染治理取得突破性進展。2018年,湘江干、支流157個考核斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面占98.7%,干流汞、鉻、鉛、砷、鎘五種重金屬因子年均濃度與2012年相比,分別下降了54%、58%、22%、32%和72%。
其中五大重點區(qū)域整治成效顯著:株洲清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)153家全部關停到位;砷、鉛、鎘和汞四種重金屬排放量分別減少1068.77千克、2488.72千克、437.5千克、113.62千克。湘潭竹埠港地區(qū)28家重化工企業(yè)已整體退出,累計完成土壤修復治理58.6萬立方米,處置危險廢渣3.8萬噸,處理廢水約3.4萬噸;湘江湘潭段干流地表水質3個監(jiān)測斷面達標率首次全部達到100%,其中西陽渡口斷面水質上升兩個等次。衡陽水口山地區(qū)淘汰退出219個涉重金屬企業(yè)或生產線,安全填埋14.7萬立方米含重金屬底泥,沿線38萬噸遺留含砷廢渣得到安全處置,水口山地區(qū)重金屬鉛、砷、鎘年排放量較2008年分別下降79.3%、76.0%、56.9%。郴州三十六灣數百家礦山企業(yè)關閉整合成2家,投入300多億元安全處置遺留廢渣尾砂約985萬立方米,治理污染場地約48平方千米,生態(tài)修復180公頃,通過整治,甘溪河水質由常年劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。婁底錫礦山關閉90多家銻冶煉企業(yè),綜合治理歷史遺留廢渣約4390萬噸;與2012年相比,青豐河、漣溪河銻濃度分別下降66.9%、84%,砷濃度分別下降93.8%、55.6%,漣溪河砷已穩(wěn)定達標。
郴州三十六灣治理后
結語與展望
近年來,湖南省土壤污染防治工作雖然取得了一定的成效,但土壤污染具有長期性、隱蔽性、復雜性等特點,全省土壤污染防治工作任務仍然很艱巨,形勢依然很嚴峻。目前,全省受污染耕地、工礦企業(yè)污染地塊面積大、數量多,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率距離國家與湖南省簽訂的“土十條”目標責任書確定的治理目標還有較大的差距;有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬問題較為突出,環(huán)境風險管控、輿情危機壓力較大。同時,還存在土壤污染防治法制制度體系不完善、污染治理能力有差距等方面的問題。
加強土壤污染防治是實現(xiàn)農產品質量安全的重要保障,是新時期環(huán)保工作的重要內容。面對新時期土壤污染防治的嚴峻形勢,下一步,我們將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實《土壤污染防治法》和土壤污染防治行動計劃,堅決打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”,確保土壤環(huán)境風險安全可控。
一是全面查清家底。2020年底前,全面完成長株潭以外11個市(州)耕地土壤與農產品重金屬污染加密調查,掌握全省耕地土壤及農產品重金屬污染狀況。結合國務院第二次全國污染源普查工作,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。
二是全面開展治污攻堅。以“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為主線,以“一湖四水”為主戰(zhàn)場,持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治,嚴格落實《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》,對照目標任務,控制污染源頭,防范新增污染。
三是健全體制機制。充分利用生態(tài)環(huán)境機構改革和綜合執(zhí)法改革的有利契機,厘清各級各部門職責職能,建立健全基層生態(tài)環(huán)境部門土壤污染防治機構,進一步完善土壤污染防治制度法制體系,不斷強化對土壤污染防治的監(jiān)管執(zhí)法。
四是強化能力建設。進一步整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,不斷強化土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設,提升信息化管理水平。同時,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,吸引更多社會資本參與,構建政府主導、社會參與、市場運作的推進機制,打一場土壤污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭,為確保湖南省土壤環(huán)境質量以及糧食和農產品安全,加快建設富饒美麗幸福新湖南而不懈努力。
在慶祝新中國成立70周年之際,“環(huán)境保護”微信公眾平臺開設”壯麗七十年·典型成就“專欄,選登北京市、福建省、山東省、湖南省、四川省、云南省、廣元市、永川區(qū)等地生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)秀實踐范例,供大家學習借鑒。
著力打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”
建設富饒美麗幸福新湖南
建設富饒美麗幸福新湖南
鄧立佳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長
湖南是魚米之鄉(xiāng),曾因“湖廣熟、天下足”而聞名于世;湖南也是有色金屬之鄉(xiāng),受土壤重金屬背景值高、土壤酸化、有色金屬開采冶煉等歷史遺留因素影響,土壤環(huán)境質量一直不容樂觀。近年來,湖南省委、省政府不斷加大土壤污染防治力度,通過“四個著力”強力推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”,力爭實現(xiàn)土壤污染風險安全可控,為確保全省糧食和農產品安全打下堅實基礎,為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強保障。
著力源頭管控,立好土壤污染防治總規(guī)矩
一是強化頂層設計,制定《湖南省土壤污染防治工作方案》及年度工作方案、《湖南省重金屬污染防控實施方案(2018—2020年)》、《資江流域銻污染整治實施方案》、《湘江保護和治理“三年行動計劃”》等專項治理方案,明確全省土壤污染防治工作的時間表和路線圖,壓緊、壓實各級各部門土壤污染防治工作責任。
二是加大土壤污染防治法治建設力度,先后頒布實施《湖南省農業(yè)環(huán)境保護條例》《湖南省農產品質量安全管理辦法》《湖南省湘江流域重金屬污染治理實施方案》《湖南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等政策規(guī)章;啟動《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》立法工作。
三是系統(tǒng)構建標準體系,健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范,發(fā)布農用地、建設用地土壤環(huán)境質量標準、治理與修復等技術規(guī)范和技術標準;嚴守“三線一單”,強化對污染場地的管控,差別化地制定準入政策,完善土壤污染防治的制度和法制體系。
四是嚴厲打擊環(huán)境違法行為,形成高壓態(tài)勢,2019年上半年,湖南省共處置涉重金屬案件23起,處罰金額達896.82萬元。對涉重金屬企業(yè)排污進行嚴格監(jiān)控,以市(州)為單元動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并公示,關停并轉了一批涉重金屬污染企業(yè)。“十二五”以來,全省累計淘汰退出涉重金屬企業(yè)2000余家,涉重金屬產業(yè)“小散亂”的情況得到有效遏制。
錫礦山礦區(qū)治理后的婁底
著力強化基礎,提升土壤污染防治硬實力
著力強化基礎,提升土壤污染防治硬實力
一是統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,建成國家、省、市、縣四級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡體系,全省14個市(州)的116個縣(市、區(qū))共布設2336個常規(guī)監(jiān)測點位,其中土壤環(huán)境基礎點位1021個,土壤環(huán)境背景點位361個,土壤監(jiān)控點位954個;在原有重點防控區(qū)60個斷面的基礎上,增設36個重金屬污染防治管控斷面。
二是不斷提升土壤環(huán)境信息化管理水平,利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等部門相關數據,建立土壤環(huán)境基礎數據庫,構建土壤環(huán)境信息化管理平臺;借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術,拓寬數據獲取渠道,實現(xiàn)數據動態(tài)更新。
三是加強土壤污染防治科技攻堅,整合高校、研究機構、企業(yè)等科研資源,開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律等基礎研究,推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。
四是加大適用技術推廣力度,根據湖南省重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點情況,推廣應用VIP+n修復技術模式。打造開放式平臺,開展國際合作研究與技術交流,引進消化國內外先進技術和管理經驗。
清水塘整治后的株洲
著力協(xié)同推進,全方位開展土壤污染防治
著力協(xié)同推進,全方位開展土壤污染防治
一是將土壤污染防治納入“夏季攻勢”重點任務,狠抓區(qū)域、流域涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染排查整治工作,強力推進資江流域、東安等區(qū)域的銻污染歷史遺留問題整治,啟動對365家重點污染源的整治工作;針對“13個斷面重金屬超標問題”,組織開展重金屬污染重點防控區(qū)域水質監(jiān)測工作,全面調查分析,發(fā)布季度專報,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
二是強力推進土壤污染修復治理,2016年以來,國家累計投入資金23億元,推動湖南省土壤詳查、能力建設、先行區(qū)建設、土壤及重金屬污染防治項目等。在安鄉(xiāng)縣、石門縣、冷水江市、慈利縣、安化縣及蘇仙區(qū)開展2016—2018年土壤治理與修復成效評估試點工作,修復農田面積5763.9畝(3842600平方米),修復污染場地土方量29.68萬立方米。探索修復治理,選擇郴州市桂陽縣和蘇仙區(qū)兩個片區(qū),對5000畝(約3333333平方米)重金屬污染農田開展修復示范。
三是開展土壤重金屬污染防治管控試點,選擇湘潭市雨湖區(qū)、湘潭縣4000畝(約2666667平方米)耕地,開展“農產品產地土壤重金屬污染防治”禁止生產區(qū)劃分試點;先行試點耕地分類管理,對已完成耕地土壤與農產品重金屬污染協(xié)同調查的長株潭地區(qū)和湘江流域32個縣(市、區(qū))稻田按照優(yōu)先保護區(qū)、安全利用區(qū)、嚴格管控區(qū)三類進行污染分區(qū);開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分試點工作;率先在長株潭地區(qū)啟動重金屬污染耕地修復治理及農作物種植結構調整試點,試點核心區(qū)域為長株潭19個縣(市、區(qū))170萬畝(約1133平方千米)重金屬污染耕地,2015年擴展到湘江流域272萬畝(約1813平方千米)耕地,為全國耕地土壤污染防治工作積累了寶貴經驗。
著力重點攻堅,大力整治湘江流域重金屬污染
從2013年開始,將湘江保護和治理列為省政府“一號重點工程”,連續(xù)實施三個“三年行動計劃”,堅持堵調(堵源頭、調結構)并舉,突出重點區(qū)域,流域重金屬污染治理取得突破性進展。2018年,湘江干、支流157個考核斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面占98.7%,干流汞、鉻、鉛、砷、鎘五種重金屬因子年均濃度與2012年相比,分別下降了54%、58%、22%、32%和72%。
其中五大重點區(qū)域整治成效顯著:株洲清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)153家全部關停到位;砷、鉛、鎘和汞四種重金屬排放量分別減少1068.77千克、2488.72千克、437.5千克、113.62千克。湘潭竹埠港地區(qū)28家重化工企業(yè)已整體退出,累計完成土壤修復治理58.6萬立方米,處置危險廢渣3.8萬噸,處理廢水約3.4萬噸;湘江湘潭段干流地表水質3個監(jiān)測斷面達標率首次全部達到100%,其中西陽渡口斷面水質上升兩個等次。衡陽水口山地區(qū)淘汰退出219個涉重金屬企業(yè)或生產線,安全填埋14.7萬立方米含重金屬底泥,沿線38萬噸遺留含砷廢渣得到安全處置,水口山地區(qū)重金屬鉛、砷、鎘年排放量較2008年分別下降79.3%、76.0%、56.9%。郴州三十六灣數百家礦山企業(yè)關閉整合成2家,投入300多億元安全處置遺留廢渣尾砂約985萬立方米,治理污染場地約48平方千米,生態(tài)修復180公頃,通過整治,甘溪河水質由常年劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。婁底錫礦山關閉90多家銻冶煉企業(yè),綜合治理歷史遺留廢渣約4390萬噸;與2012年相比,青豐河、漣溪河銻濃度分別下降66.9%、84%,砷濃度分別下降93.8%、55.6%,漣溪河砷已穩(wěn)定達標。
郴州三十六灣治理后結語與展望
近年來,湖南省土壤污染防治工作雖然取得了一定的成效,但土壤污染具有長期性、隱蔽性、復雜性等特點,全省土壤污染防治工作任務仍然很艱巨,形勢依然很嚴峻。目前,全省受污染耕地、工礦企業(yè)污染地塊面積大、數量多,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率距離國家與湖南省簽訂的“土十條”目標責任書確定的治理目標還有較大的差距;有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬問題較為突出,環(huán)境風險管控、輿情危機壓力較大。同時,還存在土壤污染防治法制制度體系不完善、污染治理能力有差距等方面的問題。
加強土壤污染防治是實現(xiàn)農產品質量安全的重要保障,是新時期環(huán)保工作的重要內容。面對新時期土壤污染防治的嚴峻形勢,下一步,我們將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實《土壤污染防治法》和土壤污染防治行動計劃,堅決打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”,確保土壤環(huán)境風險安全可控。
一是全面查清家底。2020年底前,全面完成長株潭以外11個市(州)耕地土壤與農產品重金屬污染加密調查,掌握全省耕地土壤及農產品重金屬污染狀況。結合國務院第二次全國污染源普查工作,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。
二是全面開展治污攻堅。以“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為主線,以“一湖四水”為主戰(zhàn)場,持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治,嚴格落實《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》,對照目標任務,控制污染源頭,防范新增污染。
三是健全體制機制。充分利用生態(tài)環(huán)境機構改革和綜合執(zhí)法改革的有利契機,厘清各級各部門職責職能,建立健全基層生態(tài)環(huán)境部門土壤污染防治機構,進一步完善土壤污染防治制度法制體系,不斷強化對土壤污染防治的監(jiān)管執(zhí)法。
四是強化能力建設。進一步整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位,不斷強化土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設,提升信息化管理水平。同時,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,吸引更多社會資本參與,構建政府主導、社會參與、市場運作的推進機制,打一場土壤污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭,為確保湖南省土壤環(huán)境質量以及糧食和農產品安全,加快建設富饒美麗幸福新湖南而不懈努力。